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关于提高我区法院强制执行效率的建议


关于提高我区法院强制执行效率的建议

九龙坡区工商联界别委员

受宏观经济影响,在我们走访会员企业过程中,企业普遍反映资金压力大。其中,最让他们感到不解是到期货款等债权不能及时回收,即使诉讼到法院也不知何年何月能拿到钱款。其原因与法院强制执行效率不无关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关条款规定,对法院做出的发生法律效力的民事判决、裁定以及刑事判决、裁定中的财产部分,一方当事人拒不履行的,另一方当事人可以依据判决、裁定,向法院申请强制执行。然而,在具体的司法实践中,有的当事人明明赢了官司,对方当事人有财产可供执行却故意不履行,胜诉方只能向法院申请强制执行。进入执行程序后,如果需要对动产和不动产进行变现,又需要进行相当长一段时间的等待,这对申请执行人而言造成较大的不利影响,尤其是当申请执行人是企业时,企业的资金需求量较大,即使延长一天执行也可能让企业付出极大的成本。

一、存在的问题

1、对延长执行期限的具体执行时间不明确。《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》第一条规定,“被执行人有财产可供执行的案件,一般应当在立案之日起6个月内执结;非诉执行案件一般应当在立案之日起3个月内执结。有特殊情况须延长执行期限的,应当报请本院院长或副院长批准。申请延长执行期限的,应当在期限届满前5日内提出。”根据该规定,诉讼案件一般是在6个月内完成执行。实践中,由于执行庭案多人少,对于涉案金额较少,执行程序简单的案件,可能6个月内结案没有问题,但是如果案件涉及企业之间的经济纠纷,可能会涉及到较多的动产、不动产及股权等财产权益,程序比较复杂,一般还要经过评估拍卖等程序,执行庭无法较快处理完毕,极有可能需要延期。目前法律规定,有特殊情况可以延长执行期限,但是并未明确何为“特殊情况”、可以延长的次数和在确有可供执行财产的情况下,法院完成执行的最长期限。以不动产为例,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百八十七条规定了人民法院查封不动产的期限不得超过三年,延长期限的,续行期限不得超过前款规定的期限。可以理解为不动产的查封期限最长不超过六年。诉讼案件的执行期限一般是6个月,由于未对延期次数和总期限进行限制那么不动产的执行耗费五年多也是可能的。

2、责任机制不完善。《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定对执行案件的一般执结期限、法院确定案件承办人的期限、开始执行的期限、确定评估、拍卖机构的期限均有规定,一定程度上规范了案件办理进程。对于法院超过规定期限未执行的,民事诉讼法也为申请人提供了救济渠道,申请执行人可以向上一级人民法院申请执行但是法律并未明确规定法院及相关办案人员正常期限执结的法律后果只有《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》第十五条规定,“人民法院未能按照最高人民法院《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》中规定的期限完成执行行为的,应当及时向申请执行人说明原因”。仅仅只是说明原因,并未明确法院和法官的责任,无法形成威慑。此外,现行法律规定,执行案件的延期报请本院院长或副院长批准即可,难免会使得执行法官的办案压力不够,导致执行案件一拖再拖,总是难以完成的情况。

3、查封、扣押的被执行财产贬值。凡是需要经过评估、拍卖程序的执行案件,案件执行完结耗时二、三年是最常见的情况,长达五、六年甚至更久也是可能的。如机动车辆等消耗品的动产类,其产品更新快、折旧率高等原因,在长时间的查封、扣押闲置后,最后拍卖变现金额相对减少,但执行标的却在不断增长(因为利息),导致变现金额可能无法偿还申请执行人的债权。这一点在轮候查封中更能体现,以一套抵押贷款的房产为例,该房屋已被银行抵押登记。申请执行人估算房屋价值后,认为变现房产偿还银行欠款后还有剩余价值,才会申请轮候查封,否则没有申请查封、扣押的意义。但经过几年搁置不处理,银行方的欠款金额不断增长,变现金额却只能清偿银行方的欠款,而没有剩余价值。本来向法院申请强制的目的及期许是实现债权,但作为轮候查封的申请执行人,经过长时间的等待却无法实现,由此产生的损失难以追究相关责任。

二、建议

1、完善立法。对于有可供执行财产的执行案件,在法律上明确规定何种“特殊情况”可以延长执行期限,延长期限的次数以及延期后最后的执行期限。对于超出期限仍未完成执行的执行庭和执行法官,应当承担相应的法律责任。并且,建议执行期限的延长在本级法院批准后向上级法院备案或者直接上级法院批准,从而对办案法官形成一定的压力,提高办案效率。

2、推进司法公开,深化执行公开平台建设。目前全国法院基本上已经建立的自己的官方网站,法院应当严格按照《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》通过通知、公告或者法院网络、新闻媒体等方式,依法公开案件执行各个环节和有关信息,以公开倒逼执行行为规范,杜绝执行拖延和选择性执行等不规范行为。

3、完善考核机制,提高法官办案效率。根据案件的基本情况、难易程度、办案时间,在法院内部建立绩效考核机制,对于执行效率高的法院、法官进行奖励,从而调动其执行积极性,而对执行效率低下,不能按期完成执行的执行庭、执行法官进行相应的处罚。

4、探索建立执行案件分类处理制度。现在法院的审判法庭基本上已经进行了专业化的分类,刑事和民事审判是分开的,中级法院也有设立专门的知识产权法庭,目的就是通过专业分工来提高效率。建议在执行方面也进行类似的分工,可以根据被执行财产的性质进行分工,由专门的法官处理效率会更高,实现被执行财产的价值最大化。

5、由区司法局牵头,区政府法制办和区人民法院协助司法局协调此建议案认真落实会员企业反映的情况,为区域经济及九龙坡区企业发展助力。


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